聚焦两会 | “数据要素市场化”成关注重点
发布时间：2022-03-07 浏览次数：551 次 来源：YUNECT云基华海-数据资产运营商
3月4日全国两会正式开幕。2022年，是中国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，全国两会的召开备受瞩目。数据要素作为我国经济增长的核心力量，其市场化问题成关注重点。
全国人大代表林勇：推动数据要素市场化
林勇指出，数据已经成为数字经济时代最为核心的生产要素之一，但目前实现数据要素的市场化仍存在诸多问题，例如：
1、合规数据交易门槛高
合规数据交易需满足两个条件：一是获得用户在采集环节和交易环节的两次授权；二是个人数据匿名化，经过处理无法识别特定个人且不能复原。目前同时达成这两个条件技术难度大、成本高，提高了数据交易的门槛。
2、数据权属价格确定难
数据所有权和使用权到底归个人、数据采集方，还是数据交易方，业界尚无定论。同时，由于数据使用目的、边界和服务对象不明确，数据难以形成产品化定价。
3、监管治理体系不健全
非网络数据活动缺乏制度规范。政府层面尚缺乏有效的手段对各领域数据开发利用和流通交易等活动实现全面监管。
针对此上问题，林勇建议：
完善相关领域立法，构建数据监管治理体系研究制定《数据交易法》，重点明确交易范围、数据权益、配套支持和监管方式。同时构建数据监管治理体系，完善制度保障，构建数据监管治理平台技术支撑体系，探索数据要素监管“沙盒模式”。
明确数据权属，规范交易活动明确数据所有权、使用权、处理权、控制权、收益权等各种权利属性，确定各种数据权拥有者的相关权责。针对非网络数据的交易活动，需制定非网络数据交易领域信息安全全国性行政法规，防止非法数据交易行为。
全国政协委员朱山：加快建立数据交易统一规范
朱山提出，自2015年国内第一家大数据交易所——贵阳大数据交易所挂牌运营，到2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据与土地、劳动力、技术和资本等生产要素相提并论，并提出“加快培育数据要素市场”后，多地开始建设更大规模的数据交易所，但目前数据交易在实现数据要素的价值上，仍面临很多现实难题。
1、其一，目前，我国法律法规还未对数据产权归属作出明确规定，这无疑给未来数据交易市场带来巨大风险和不确定性，不利于数据交易市场的健康运行。
2、其二，当前我国还未有明确、统一的数据开放相关法律法规，同时政府、企业和个人数据开放与共享的意愿不强，出于对数据安全和自身利益的考虑，数据利益相关主体对数据开放共享的动力不足。
3、其三，数据交易监管法律法规的缺失，直接导致数据黑市、数据滥用、数据泄露等行为猖獗，给政府数据治理带来严峻挑战。
对此，朱山提出了加快数据交易的相关立法，明确数据交易规则；建立政府公共数据开放法律，确定政府数据开放的标准和监督措施；加强对数据交易买卖双方与数据交易平台、交易范围、交易价格和数量质量等核心内容进行法律监管，依法对数据黑市、数据窃取和侵权等不法行为进行惩戒，建立完善的监管体系；结合国家“东数西算”统一布局，成立专门的数据监管机构，形成统一的数据监管机制等一系列建议措施。
当下，数据要素已经成为数字经济深化发展的核心引擎，推进数据确权和分类分级管理，畅通数据交易流动，实现数据要素市场化配置将是未来的重点内容。
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