刚刚过去的2023年对于数据要素相关产业来说，无疑是具有里程碑意义的年份。
这一年里，党中央、国务院高度重视数据要素及其市场化配置改革，陆续出台了多项关于数据要素的相关政策，从战略高度提出要“加快培育发展数据要素市场”，并明确了数据要素市场化改革的总体方向、实施路径及目标任务。
这一年里，在中央“数据二十条”引领下，地方版“数据二十条”陆续出炉，各地因地制宜探索细化数据基础制度，先行先试构建市场，抢占先机培育产业。
本文汇总梳理了近一年中省市各级数据要素法规政策，从宏观指导到细分行业，帮您全面了解影响未来新兴产业发展的关键法规决策，一站式掌握数据要素市场动态脉搏。
国家级政策
1月，工业和信息化部等十六部门制定《关于促进数据安全产业发展的指导意见》
《指导意见》的核心发展目标集中于提升数据安全产业的整体实力和生态建设。到2025年，实现产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%，并建成5个省部级及以上数据安全重点实验室，攻关一批数据安全重点技术和产品。重点领域将包括核心技术创新、行业应用深化和人才培养。到2035年，预计数据安全产业将达到繁荣成熟阶段，关键技术和产品将进入世界先进行列，进一步强化数据安全在数字中国建设和数字经济发展中的支撑作用。
2月，中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》
中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，将数据要素放到一个更为宏大的“数字中国”图景中。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。同时，《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。
3月，中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》
提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展改革委管理。此外，将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展改革委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立。
4月，国家网信办发布《数字中国发展报告（2022年）》
中央网信办副主任、国家网信办副主任曹淑敏4月27日在第六届数字中国建设峰会开幕式上重磅发布该份报告。报告指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。
5月，工业和信息化部编制《工业领域数据安全标准体系建设指南（2023版）》(征求意见稿)
意见稿中提到，安全管理标准从数据安全框架的管理视角出发，指导工业数据处理者落实法律法规以及行业主管部门的管理要求。数据处理安全标准用于规范工业数据使用、共享、出境处理活动安全要求。数据安全防护技术产品标准用于规范数据收集、存储、使用、加工、传输方面技术产品要求。
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6月，国家网信办与香港签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》
6月29日，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，推动粤港澳大湾区高质量发展。在香港回归祖国26周年之际，签署粤港澳大湾区数据跨境流动合作备忘录，有利于加强内地与香港的数据跨境流动，充分发挥数据基础性作用，推动粤港澳大湾区数字经济创新发展，支持香港更好融入国家发展大局。
6月，国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知
《计划》明确17件拟提请全国人大常委会审议的法律案、17件拟审议的行政法规草案和拟完成的其他立法项目。其中提出预备制定政务数据共享条例、制定网络数据安全管理条例。
6月，财政部、工信部组织开展中小企业数字化转型城市试点工作
此项政策通过开展城市试点，支持地方政府综合施策，探索形成中小企业数字化转型的方法路径、市场机制和典型模式。明确2023年先选择30个左右城市开展试点工作，以后年度根据实施情况进一步扩大试点范围。中央财政对试点城市给予定额奖励，其中省会城市、计划单列市、兵团奖补资金总额不超过1.5亿元，其他地级市、直辖市所辖区县奖补资金总额不超过1亿元。
7月，国家网信办等7部门颁布《生成式人工智能服务管理暂行办法》
《生成式人工智能服务管理暂行办法》自2023年8月15日起施行。该办法旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。办法坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，提出了具体措施和要求，包括训练数据处理、数据标注、未成年人使用防范、违法内容处置等方面。办法强调多方参与，共同促进生成式人工智能的健康发展，造福人民。
8月，财政部制定印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》
8月21日，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行。《暂行规定》有效回应了近年来企业关注的“数据资源是否可以作为资产确认、作为哪类资产确认和计量以及如何进行相关信息披露等相关会计问题”。《暂行规定》要求企业在编制资产负债表时，应当根据重要性原则并结合本企业的实际情况，增设数据资源项目。《暂行规定》创新提出自愿披露方式。企业应当充分认识提供有关信息对帮助更好理解财务报表、揭示数据资源价值的重要意义，主动按照企业会计准则和《暂行规定》的披露要求，持续加强对数据资源的应用场景或业务模式、原始数据类型来源、加工维护和安全保护情况、涉及的重大交易事项、相关权利失效和受限等相关信息的自愿披露，以全面地反映数据资源对企业财务状况、经营成果等的影响。
9月，中评协印发《数据资产评估指导意见》
9月8日，为规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，在财政部指导下，中国资产评估协会制定了《数据资产评估指导意见》。本指导意见指出执行数据资产评估业务，应了解和关注被评估数据资产的基本情况，包括信息属性、法律属性和价值属性等。还需要关注影响数据资产价值的成本因素、场景因素、市场因素和质量因素。确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。
9月，国家网信办发布《规范和促进数据跨境流动》征求意见稿
《规定》进一步明确了数据出境的定义，对于个人信息的数量统计方法以及相应的合规要求给出了更直接更简单的解释，新增加了自贸区数据负面清单，自贸区可以制定自己的数据负面清单，对于负面清单外数据出境，可以不申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。规定中明确了多种情境，如个人为当事人履行合同、人力资源管理、紧急情况等，可以豁免履行数据出境的合规行动。这显示了监管部门在保护数据安全的同时，也考虑到了实际业务的需要，减少了企业的数据合规成本。
9月，工信部等五部门印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》
《行动计划》提出，持续攻关区块链、隐私计算等技术，探索数据资产的价值发现、确权保护、授权流通，推进以区块链为核心的数据治理和数据资产跨平台流通技术体系，实现数据流通到价值流通的转变，构建元宇宙信任基础设施。建设工业元宇宙数字身份管理平台，构建全链路可信识别服务体系。加快推动工业数据要素资产化，打造工业数据资产服务平台，探索工业数据确权、定价、交易和流通机制。
10月，工业和信息化部起草发布《工业和信息化领域数据安全风险评估实施细则（试行）》
《实施细则》共十七条，确定了部省两级数据安全风险评估工作体系，细化了重要数据和核心数据处理者的评估义务，明确了行业主管部门监督管理评估活动的机制流程。适用于工业和信息化领域重要数据、核心数据处理者对其数据处理活动的安全风险评估，明确工业和信息化部、地方行业监管部门的职责分工，并确立风险评估工作原则。明确评估对象为数据处理活动中涉及的目的和场景、管理体系、人员能力、技术工具、风险来源、安全影响等要素，并按照以上要素细化了具体评估内容。
11月，国务院发布《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》
工作方案提出，支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系。制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。建设世界一流知识产权数据库。开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台。支持设立跨国机构数据流通服务窗口，以合规服务方式优先实现集团内数据安全合规跨境传输。深化运用金融科技创新监管工具，充分发挥数字技术和数据要素作用，提升金融科技守正创新能力和惠民利企水平。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。
11月，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》
《总体方案》提出率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。探索数字身份认证制度。支持探索开展数据交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。
12月，国家数据局起草发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》
国家数据局公布了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)(征求意见稿)》。这是国家数据局挂牌以来，发布的首个面向数据要素领域跨行业跨领域激活数据要素“乘数效应”的三年行动计划。行动计划提出，到2026年底打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。围绕目标，行动计划提出数据要素×智能制造、数据要素×智慧农业、数据要素×商贸流通、数据要素×科技创新等12项重点行动。“三年行动计划”将全面推动数据基础制度建设，促进数据资源整合与开发利用，为经济社会发展提供更精准的数字支持，引领我国在数据治理领域的先进实践，为数字化转型开启新篇章。
12月，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》
国家发改委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，明确了以数字经济促进共同富裕的指导思想、发展目标、重点举措和保障措施。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，不断缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距，持续弥合“数字鸿沟”，创造普惠公平发展和竞争条件，促进公平与效率更加统一，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。
12月，国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》
《实施意见》提出依托国家枢纽节点布局，差异化统筹布局行业特征突出的数据集群，促进行业数据要素有序流通，打造一批涵盖算力利用与数据开发的行业数据应用空间，服务行业大模型的基础实验及商业化应用。推动各级各类数据流通交易平台利用国家枢纽节点算力资源开展数据流通应用服务，促进数据要素关键信息登记上链、存证备份、追溯溯源。
地方版“数据二十条”政策
北京版
《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》
实施意见提出，力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。重点围绕数据产权制度、数据收益分配、数据资产登记评估、公共数据授权运营、数据流通设施建设、数据要素产业创新等方面探索加快发展以数据要素为核心的数字经济。
上海版
《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》
行动方案提出，到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立，数据产业规模达5000亿元。行动方案在加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态等七方面采取措施，为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图。
重庆版
《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》
行动方案提出，到2025年底，建立数据基础制度体系，实现数据资源化、资产化、资本化改革，建设西部数据交易中心，培育数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，支撑形成具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用。《行动方案》提出了构筑坚实的数据资源基础、创新数据要素确权授权制度、加快培育数据交易流通市场和加强数据要素市场安全监管四项任务。
贵州版
《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》
实施方案提出，到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。《方案》要求，要充分发挥数据基础性资源和战略性资源的作用，服务构建数据基础制度，推进数据确权，建立数据要素市场化配置和收益分配机制，形成产权制度完善、流通交易规范、数据供给有序、市场主体活跃、激励政策有效、安全治理有力的数据要素市场体系，促进数据高效流通使用，更好赋能实体经济，有力支撑数字经济发展创新区建设。
海南版
《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》
《行动计划》明确总体目标为：预计到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，国内领先的数据要素市场培育基础设施基本建成。率先提出“数据产品化”确权流通模式及“前店后厂”的数据开发利用模式。鼓励政府部门带头消费数据产品和数据服务。谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划，将海南打造为国际数据特区，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业。
四川版
《四川省关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》
《实施方案》明确，到2027年底，与高质量发展要求相适应的数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持续提升。数据资源体系将基本完善，数据大体量汇聚、高质量治理、高效化流动能力不断增强，数据作为关键生产要素作用进一步凸显。数据要素价值体系将基本形成，数据要素市场主体规模持续壮大、质量稳步提升，数据要素服务经济社会发展能力显著增强。《实施方案》围绕强化数据要素供给、构建数据要素流通体系、推动数据要素创新应用、构建数据制度标准规范、健全数据安全治理体系等五个方面，提出18项重点任务，统筹推进全省数据要素市场化配置改革工作。
广西版
《广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案》
《工作方案》明确提出了10项重点任务以及清单，持续推进广西数据要素市场化改革，构建广西数据基础制度，激活数据要素潜能。其中，第1-4项聚焦于如何完善数据要素基础制度、第5-7项聚焦于如何实现高效合规的数据要素交易流通环境、第8-10项聚焦于如何激励全社会参与数据要素市场建设。意见稿明确提出了推动构建广西数据基础制度的两大阶段目标和10项重点任务，并首次强调了应推动面向东盟的国家级数据交易场所建设，推进跨境数字贸易基础设施建设，推动面向东盟跨境数据流动先行先试。
甘肃版
《关于促进数据要素市场发展的实施意见》
《实施意见》提出，充分利用全国一体化算力网络国家枢纽节点在数据汇聚流通方面的优势，立体化推动“东数西算”工程，开展数据要素登记、特色行业大数据交易服务试点示范，促进数据与实体经济融合发展。围绕促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济这一主线，细化了数据产权“三权”分置、数据分类分级确权授权、场内场外交易相结合、培育数据商和第三方服务机构、建立健全收益分配与激励机制等重点任务。
福建版
《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》
《实施方案》围绕数据要素市场、数据交易场所、公共数据分级开发体系、数据应用场景、数据要素治理机制重点部署相关任务，要求建立公共数据资源开发有偿使用机制，探索将数据使用费纳入全省非税收入管理，推动将技术服务费纳入政府指导价管理，并首次明文提出“严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业”，表明了福建省对数据要素治理长期面临的突出问题的重视。
江苏版
《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》
《实施意见》明确，力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。江苏“数据二十条”从率先落实数据产权制度、促进数据要素流通交易、推进数据价值挖掘与收益分配、强化数据要素安全监管治理、构建协同创新的多元生态体系5个方向部署重点任务。
广州版
《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》
《实施意见》明确了三十条意见举措，主要围绕促进数据合规高效流通使用为主线，在深化南沙与港澳地区数据合作、赋能本地实体经济发展、构建统一的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式等方面凸显广州特色，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域改革创新，实现以数据要素创新驱动全面高质量发展，着力建设具有全球影响力的数字经济引领型城市。
云基华海 数据资产运营商
随着各地推进数据要素市场发展的政策相继出台，标志着我国数据要素市场发展将进入快车道。作为国内首家提出数据资产运营理念的企业，也是业内唯一拥有中-省-市三级数据要素市场案例的企业，云基华海紧跟政策导向，持续专注数据资产化运营，自研“数据要素流通交易平台”“公共数据资产运营平台”“数据资产管理及定价平台”等系列产品，可提供数据要素化、数据资产化、数据商品化、数据可信流通以及全过程溯源存证能力支撑。
公司目前已与深圳数据交易所、西部数据交易中心、福建大数据交易所、湖南大数据交易所等国内众多数据交易所及相关机构合作，共同探索数据资产运营、数据要素流通交易等新模式、新业态，致力营造安全可信的公共数据流通交易环境、释放数据价值。
未来，云基华海将持续沉淀技术与经验，充分发挥其在数据要素及公共数据运营领域的能力优势，不断深耕，助力我国数字生态建设与数字经济发展。
